對十三屆全國人大五次會議第2395號建議的答復
史玉東代表：
您提出的關于加強政策調控推動中國奶業持續穩定發展的建議收悉。經商國家發展改革委、生態環境部、海關總署，現答復如下。
一、關于推動建立大包奶粉收儲機制
目前，我國儲備制度主要針對糧食、生豬等關系國計民生的戰略物資。盡管當前國內生鮮乳供需存在季節性、區域性不平衡問題，但整體上處于供不應求狀態，國家建立奶粉儲備機制的必要性和時機尚需深入研究。目前，農業農村部正會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等相關部門，進一步研究完善奶業相關政策，擬通過鼓勵發展奶酪加工、支持奶農發展乳制品加工等措施，緩解季節性、區域性生鮮乳供需不平衡問題，推動國內奶業持續健康發展。
二、關于增加開放奶牛進口國
保障國家生物安全是畜禽種質資源開放進口的前提。近年來，農業農村部配合海關總署，在統籌考慮重大動物疫情防控和奶業振興有關要求下，積極推動優質奶牛進口。目前已批準5個國家種牛輸華。2021年實現進口優質種牛32.9萬頭，比上年增長30.1%；2022年一季度進口優質種牛10.05萬頭，比上年同期增長38%。同時，農業農村部深入推進種畜禽進出口審批管理“證照分離”改革，實施種畜禽進出口生產經營證明材料告知承諾制，減輕企業申請材料負擔；制定《從烏拉圭和智利引進種牛技術審核問題和建議》并印發相關種牛進口單位，降低引進風險，提高引進效率。
下一步，農業農村部將配合海關總署，在保障生物安全的前提下，積極與有關國家就進口種牛事宜進行磋商，促進高質量牛冷凍精液和胚胎進口；進一步提高種牛進口審批效率，加快優質畜禽遺傳資源引進，支持奶業高質量發展。
三、關于鼓勵上游養殖業綠色低碳發展
我國高度重視綠色低碳發展。自2010年以來，已陸續開展了三批低碳省市試點，范圍涉及31個?。▍^、市），鼓勵地方探索符合本省市實際的低碳發展路徑，在低碳發展規劃、配套政策、低碳產業體系等方面積累了大量經驗，已初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。在奶業綠色發展方面，農業農村部自2017年以來累計安排中央預算內投資和中央財政補助資金38.21億元，支持98個奶牛養殖大縣開展畜禽糞污資源化利用項目，其中包括內蒙古自治區24個奶牛養殖大縣，累計支持資金9.35億元。2021年9月，農業農村部會同國家發展改革委印發《農業農村減排固碳實施方案》，將
畜牧業納入重點實施領域。2022年2月，農業農村部印發《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，明確支持奶業種養結合發展，提升規模奶牛養殖場草畜配套比例，示范帶動奶業高質量發展。
下一步，農業農村部將會同國家發展改革委、財政部、生態環境部等部門，積極推動奶業綠色低碳轉型發展。啟動實施奶業生產能力提升整縣推進項目，支持飼草料種植和奶牛養殖就地就近配套銜接；落實減排固碳實施方案，以奶牛等規模養殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯
玉米等飼喂技術和高產低排放奶牛品種，實施精準飼喂，降低甲烷排放強度；繼續做好低碳省市試點經驗推廣，發揮好低碳試點示范的推動作用。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作予以支持。
農業農村部
2022年7月27日
